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Destinaciones Aduaneras - Revista Marítima
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Revista Marítima


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Destinaciones Aduaneras

Destinaciones Aduaneras

por la Dra. Silvana Gianni

27-05-1997

En estos momentos en que los procedimientos y normativa aduanera están siendo revisados, creímos oportuno refrescar el significado y los alcances de las destinaciones aduaneras. Esta primera entrega aborda la temática de las destinaciones de exportación, habiéndonos reservado para la próxima edición de junio, el análisis referente al mismo régimen para las importaciones.

Exportación: extracción de mercadería de un territorio aduanero.
Destinaciones:
1) definitivas para consumo y
2) suspensivas de tránsito, removido o temporarias (consignación, Invernada, Veranada, Salida Temporaria de automotores).
La Declaración contenida en la solicitud es inalterable una vez registrada. Compromete la responsabilidad de quien la presta, ya que la inexactitud implica una violación a la ley contemplada en el artículo 954 del Código Aduanero. El Servicio Aduanero autorizará la rectificacion de la misma, cuando el error fuere comprobable de su simple lectura, o surgiera de la Declaración complementaria que el exportador debe efectuar. También cuando la rectificacion fuere solicitada con anterioridad a que la diferencia fuese advertida por el Servicio Aduanero, o hubiese un principio de inspección aduanero, o bien que ya se hubieren iniciado los actos preparatorios del despacho ordenado por el agente verificador.

Supeditación: suspende el curso de la prescripción de las acciones, no se incurre en Declaración inexacta.
Plazo de validez de la solicitud de Exportación: transcurrido el cual la misma no surtirá efecto respecto de la mercadería no cargada; este plazo es de 31 días corridos a partir de la oficialización (del registro) en la vía marítima y aérea y de 45 días corridos cuando amparen operaciones que se realicen mediante la destinación suspensiva de tránsito, por la vía terrestre. La prórroga debe pedirse por escrito y debidamente fundada por única vez, por un plazo que no exceda el originario.

Hay 2 supuestos en los que se puede modificar la fecha de validez del permiso de embarque:
1) Supuesto de carta de crédito con fecha de vencimiento de embarque anterior a la del permiso de embarque.
2) Supuesto de Depósito de Importación Temporaria.

Fraccionamiento: podrá solicitarse dentro del plazo de validez de la solicitud, para cumplir durante embarques parciales, con el total de mercadería.
Libramiento: es el acto por el cual el Servicio Aduanero autorizará la salida de la mercadería con destino al exterior.

1) Definitiva de Exportación a Consumo
La mercadería puede permanecer fuera del territorio aduanero por tiempo indeterminado.
La solicitud se realiza por escrito; el formulario es el OM-700-A OM-1990.

El desistimiento torna inaplicables los efectos tributarios, no así los penales.
En la vía acuática y aérea no podrá desistirse una vez que el medio de transporte hubiere partido con destino al exterior. En la vía terrestre, no podrá desistirse una vez que el último control de la aduana de frontera hubiere autorizado la salida del medio de transporte. No hay exoneración por ilícitos.
La DGA realiza el control, verificación, clasificación, valoración; suponiendo que el despachante no se encontrare en ese momento pierde el derecho a reclamar.

El embarque de mercadería en menor cantidad que la declarada: en este caso el exportador, una vez cargada debe dar aviso al Servicio Aduanero a fin de cancelar la Solicitud, por la parte de lo no cargado.


2) Destinación Suspensiva de Exportación Temporaria
La mercadería exportada puede permanecer fuera del territorio aduanero con una finalidad y por un plazo determinado, quedando sometido desde el mismo momento de su exportación a la obligación de reimportarla para consumo, con anterioridad al vencimiento de dicho plazo. Puede permanecer en el mismo estado, o sufrir transformaciones.
La regulación determinará:
1) La mercadería susceptible de ser sometida a este régimen.
2) La finalidad a la que podrá ser destinada.
3) Las seguridades a exigir, con carácter previo al libramiento, en garantía de la obligación de reimportar.

4) Medidas de control.
5) Plazo de caducidad de los permisos.

A su vez el artículo 40 del Decreto 1001/82 determina qué bienes podrán ser alcanzados por el régimen:
a) Bienes de capital que hubieren de ser utilizados como tales en un proceso económico, siempre que el beneficiario de la exportación temporaria fuere propietario de tales bienes y tuviera la obligación de reimportar.
b) Bienes que se presenten en exposición, congresos, competencias deportivas, o pertenecientes a residentes en el país.

c) Aeronaves y embarcaciones deportivas.
d) Envases y embalajes.
e) Contenedores, pallets, etc.

Deberá indicarse en la solicitud el empleo que se darán a los mismos, lo que permitirá al Servicio Aduanero efectuar la consulta con los organismos competentes, controlando que no se perjudique a la economía nacional.
Si sufrieran transformaciones, los interesados deberán, en solicitud previa, dar los datos que le permitan al Servicio Aduanero conocer el empleo que se les dará.

La DGA podrá solicitar al interesado que lleve los libros, anotaciones, declaraciones juradas y adoptar cualquier otra medida tendiente a esos fines, en la forma y para los casos que determine. Se debe otorgar una garantía a favor del Servicio Aduanero. La conversión definitiva podrá solicitarse siempre que la mercadería no estuviere sujeta a prohibición, no se afecte la finalidad tenida en cuenta al otorgar la temporaria y se solicite dentro de los plazos, con una anterioridad mínima de 5 días al vencimiento del plazo de permanencia acordado, o dentro de los 15 días de la denegatoria de la prórroga. Los tributos serán los vigentes al momento de la conversión en definitiva.

Consignación: no está regulada en el Código Aduanero. El objetivo del régimen es el acceso de productos nacionales a mercados extranjeros.
Invernada y Veranada: operación de removido de ganado en pie. La hacienda se traslada de un punto a otro en zonas cercanas.
Documentos: guía de campaña, declaración jurada, Fitosanitario. El plazo de retorno es de 60 días.


Tránsito de Exportación

Se trata de mercadería de libre circulación en el territorio aduanero que es destinada para exportarla desde una aduana de registro, pudiendo ser transportada hasta otra del mismo territorio aduanero, con la finalidad de ser exportada desde esta última (aduana de salida); sólo se controlan precintos y sellos. En la misma Declaración escrita que se formalizará ante la Aduana matriz solicitando la destinación de exportación, el exportador debe pedir el tránsito de exportación hasta la aduana de salida, indicando si el transporte se efectuará mediando transbordo a otro medio de transporte. La Resolución ANA 1964 dispone que se agregue la hoja de ruta con el itinerario a seguir. Debe estar suscripta por un ATA y certificada su firma por el despachante. Una vez en poder de los exportadores las copias del permiso de embarque, OM 700, solicitarán la verificación de la mercadería y al posterior precintado de las puertas o elementos respectivos del medio de transporte, de lo que se dejará constancia en el documento de embarque.
Finiquitada la carga, el guarda aduanero efectuará el precumplido de embarque en todos los ejemplares del PE dentro de las 48 hs. La documentación se conserva hasta la recepción de la tornaguía de la aduana de salida.


Transbordo

Debe ser pedido en la Solicitud y autorizado por el Servicio Aduanero. Se concede luego de probarse la inviolabilidad de los precintos.
Autorizado el corte de los mismos se permite el transbordo controlando su efectivización con la guía y la tornaguía. Luego de precintar el medio receptor se deja constancia en la documentación para el control que efectuará la dependencia de salida. Ante hechos que impidan proseguir el transporte a la aduana de salida, el encargado del medio de transporte debe dar aviso a la Aduana y policía. Mientras duren los hechos, las mercaderías deben permanecer bajo control policial y aduanero. Si fuera necesario se hará cambio de transbordo. En tal caso hay que hacer una solicitud de cambio de vía y transbordo. El nuevo transporte deberá precintarse, y se dejará constancia de ello, para el control que se hará en la aduana de salida.

Validez del tránsito: el plazo no podrá exceder de 31 días corridos, contados a partir del registro de exportación en la aduana matriz. Prórroga por fuerza mayor.


Destinación Suspensiva de Removido

La mercadería de libre circulación en el territorio aduanero puede salir de éste para ser transportada a otro lugar del mismo con la intervención de las aduanas de salida y destino, sin que durante su trayecto atraviese o haga escala en un ámbito terrestre no sometido a la soberanía nacional. También para caso del transporte de mercadería de libre circulación en el territorio aduanero, por ríos nacionales de navegación internacional, entre dos puntos de dicho territorio, se documenta por medio de la guía de removido.
Si hay faltantes de mercaderías se presume iuris tantum que fue exportada a consumo y paga tributos, salvo por caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditados y a satisfacción del Servicio Aduanero. En el caso de demoras la responsabilidad es del ATA y del transportista, subsidiariamente del cargador y de aquel que tuviere derecho a disponer de las mismas.

05-06-1997

Régimen de las importaciones para consumo y temporarias

El importador desde el arribo del medio transportador y dentro del plazo de 15 días hábiles administrativos debe solicitar una destinación, (en el caso de despacho directo a plaza de la mercadería dentro de los 5 días anteriores al arribo del transporte, con la salvedad de que es factible el mismo trámite para cualquier tipo de mercadería).
La solicitud es inalterable una vez registrada. Cuando se solicita destinación ésta debe ser acompañada por la factura comercial, el certificado de origen, y el conocimiento.
En el supuesto que venciera el plazo otorgado por la ley se le aplicará una multa del 1% del valor en aduana de la mercadería, (mercaderías en rezago).
Dentro de los 10 primeros días de los 15 disponibles para solicitar la destinación, el interesado puede además declarar que ignora contenido, indicando los números, marcas, envases, individualizándolas de manera suficiente. Dentro de los 25 días hábiles administrativos, deberá tomar contenido presentando la solicitud de destinación, en caso contrario se le aplicará una multa automática del 1%.
Anteriormente expresé que la solicitud es inalterable una vez registrada, excepto que fuera comprobable por la simple lectura o que surgiera de los documentos complementarios, es decir con anterioridad a que las diferencias hubiesen sido advertidas por el Servicio Aduanero, o que hubiese principio de inspección aduanera, y a que se hubiesen iniciado los actos preparatorios del despacho ordenado por el agente verificador.
El interesado puede supeditar su declaración a un antecedente motivo de controversia sumarial o no.
La declaración supeditada, en caso de ser considerada ulteriormente como inexacta no será punible.
También se suspende la prescripción de la acción del Fisco para percibir los tributos regidos por la legislación aduanera.

Destinación definitiva de importación para consumo
La mercadería importada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero.
La solicitud de destinación de importación para consumo debe formalizarse por escrito ante el Servicio Aduanero, mencionando la posición arancelaria, naturaleza, especie, calidad, precio, origen, para poder valorar y clasificar correctamente la mercadería. Se formaliza por medio del OM- 680.
El registro a consumo por solicitud simple sólo está autorizado por Resolución 1047/86 a las entidades civiles de Bien Público, como por ejemplo Caritas.

El desistimiento de la Solicitud torna inaplicables los efectos tributarios, hay supuestos en los que no puede desistirse y son:
- Pagados o garantizados los tributos.
- Cuando el interesado está en mora respecto de dicho pago.
- Si la mercadería no paga tributos una vez librada.

Con el desistimiento el interesado no se libera de los ilícitos que se cometieron.
Finalmente se verifica. Pagados o garantizados los tributos se procede al libramiento.


Destinación suspensiva de importación temporaria

La mercadería puede permanecer con alguna finalidad por un plazo determinado en el territorio aduanero, quedando obligada desde el mismo momento de su libramiento a de ser reexportada para consumo (excepto maquinarias, ferias, etc), con anterioridad al vencimiento del plazo.
El beneficiario de la importación temporaria debe observar:

I- Declaración de Permiso de Embarque, OM- 680: Número de certificado de tipificación y clasificación.
1- Número de circular interna.
2- Número de la declaración jurada de insumos, mermas, sobrantes y residuos, cuando no se hubiera otorgado aún aquel certificado.
3- Declaración jurada en la que consigne que no se ha modificado la relación producción.
4- Valor CIF de la mercadería importada temporalmente.

II- La exportación:
- Paga tributos.
- Goza de los beneficios promocionales vigentes.

En resumen la mercadería puede permanecer en el mismo estado en el que se encuentra o transformarse, elaborarse, mezclarse, sufrir reparación o perfeccionamiento.
El Decreto 1001/82 determina ejemplos de los casos de la temporaria:
a) Bienes para una exposición, feria o congreso pertenecientes a residentes del extranjero.
b) Muestras comerciales.
c) Envases, embalajes.
d) Pallets, contenedores.
e) Otras.

La solicitud se formaliza por escrito, por la declaración comprometida.
Se otorga una garantía para asegurar el importe de los tributos que gravaron la importación para consumo.
Si la mercadería estuviera afectada por alguna prohibición, además se deberá cubrir un importe equivalente al valor en aduana. Aduaneramente, no está sujeta a tributos pero sí a las tasas retributivas de servicios.
Cuando retorna puede hacerlo en el mismo estado. Aquí no está sujeta a tributos de exportación. Si hubiere sufrido un perfeccionamiento, pagará los tributos correspondientes por el valor de lo incorporado.
La mercadería que hubiere sufrido merma durante su permanencia bajo el régimen de importación temporaria, dentro de las tolerancias legales -4% al 6%- será considerada a los fines de su exportación en el estado en que se encontrare.
La mercadería deteriorada por caso fortuito o fuerza mayor, debe considerarse a los fines de su importación o reexportación en el estado en que se encontrare, se debe acreditar la causal ante el servicio aduanero, y las diferencias que estuvieran contempladas en dichas causales no serán tomadas a los efectos punibles.
La mercadería totalmente destruida, perdida por caso fortuito o fuerza mayor no da lugar a la imposición de tributos, excepto las tasas devengadas por servicios.
No se considera mercadería irremediablemente perdida, cuando pese a no poder ser recuperada por su propietario, pudiere ser empleada por un tercero. Los desechos o residuos son considerados como mercaderías independientes de las destruidas o deterioradas por caso fortuito o fuerza mayor.
Los residuos con valor comercial que resultaren de algún perfeccionamiento deben reexportarse, o en el supuesto de importarse a consumo tributarán por su valor comercial, de acuerdo con la nueva identidad producto o posición arancelaria, ejemplo: los residuos de chapas o barras se convierten en chatarra y tributan como chatarra.
En principio la transferencia de la propiedad, posesión, tenencia o uso no está permitida, con la excepción que la autorice la ANA por motivos fundados. En este caso el nuevo responsable se toma como si fuera originario y debe otorgar la garantía correspondiente.

La mercadería que debiere permanecer en el mismo estado debe ser reexportada para consumo en los plazos siguientes:
a) 3 años: mercadería que constituye un bien de capital, y hubiere de ser utilizada como tal en un proceso económico.
b) 8 meses: exposición, feria, congreso, muestras comerciales, máquinas aparatos.
c) 1 año: circo.

Antes del mes del vencimiento de los plazos podrá pedirse al Servicio Aduanero una prórroga del mismo (éste es un plazo de caducidad).
Suponiendo que no se conceda dicho plazo, se otorgará un plazo perentorio de 20 días a contar desde la fecha de notificación para reexportarla. Aún cuando no se hubiere reexportado definitivamente se considera cumplido con la obligación, con el ingreso a depósito de exportación o si se solicitó la destinación de reexportación para consumo.

La ley otorga la dispensa de reexportarla en los supuestos de:
1- Abandono a favor del Estado.
2- Destruida sin valor comercial.

El Decreto 1001/82 determina regímenes especiales:
1. Veranada Invernada (semovientes por arreo con fines de pastoreo). El país de procedencia emite un certificado por un veterinario. El plazo es de 60 días, prorrogables hasta 30 días más.
2. Bienes que corresponden a casa habitación y un auto del personal técnico, directivo, administrativo. El plazo es el mismo que el del contrato.

19/6/97

Régimen de las importaciones para consumo y temporarias


Destinación Suspensiva de Depósito de Almacenamiento
La mercadería sometida al régimen de depósito provisorio de importación, puede ser objeto de la destinación suspensiva de depósito de almacenamiento.
Antiguamente se denominaba despacho de copia de depósito. Las mercaderías, pueden hasta quedar en el mismo recinto, si sus titulares así lo deciden, por un plazo determinado (15 días). Al término se da una nueva destinación de las autorizadas. Es aquella en la que la mercadería importada que careciere de libre circulación en el territorio aduanero, puede ser transportada dentro del mismo desde la aduana por la que hubiere arribado hasta otra aduana, para ser sometida a otra destinación aduanera.

Puede ser transportada por cualquier medio:
1- Desde la aduana por la que arribó hasta una aduana de salida para ser reexportada.
2- Hasta una aduana interior, para ser documentada en ella, a una destinación a consumo o suspensiva.

Tránsito hacia el interior:
Como no se realiza el despacho de importación, no tienen libre circulación aduanera, y están sujetas al control fiscal, a los efectos de evitar que se transgredan las normas. El objeto del tránsito directo, entre terceros países, es el egreso de la mercadería del territorio aduanero.
El objeto del tránsito interior es que el despacho definitivo o temporal se realice en una aduana distinta a la de arribo. Ejemplo: material arribado a Buenos Aires por vía marítima, se efectúa un tránsito a la aduana de Córdoba.
La solicitud se formalizará por escrito, donde se indica como en toda solicitud, la individualización de la mercadería.

Transbordo: puede ser autorizado por el Servicio Aduanero. Consiste en el traslado de los bultos de un medio de transporte a otro.
Camión: la aduana que interviene debe comprobar la integridad de los precintos, concluida la operación precinta nuevamente, y deja constancia en el ejemplar de tránsito terrestre.
Avión: se realiza con los manifiestos de carga.
Agua: el duplicado de la declaración de bultos en tránsito se archivará en la carpeta del buque, y el triplicado se vuelca en el manifiesto de carga.

Hay mercaderías que quedan excluidas del tránsito, el Poder Ejecutivo por razones de seguridad y salud pública así lo dispone. Ejemplo: armas, municiones, explosivos, estupefacientes, psicotrópicos.
Debe otorgarse una garantía a favor del Servicio Aduanero. El Convenio de Transporte determina que los vehículos de las empresas se constituyen de pleno derecho como garantía. En el supuesto que ocurriere algún hecho que impidiere la prosecución del transporte, la persona a cuyo cargo se encuentra debe dar aviso al Servicio Aduanero o autoridad más cercana.

Si fuere necesario cambiar de transporte el Servicio Aduanero deberá comprobarlo y autorizarlo.

El acuerdo sobre transporte internacional determina que en caso de peligro inminente que haga necesario la descarga, la persona que efectúa el transporte puede tomar por propia iniciativa cuantas medidas estime oportunas y debe avisar a la aduana más próxima.

En caso de siniestro, pérdida, deterioro, destrucción, se debe dar aviso al Servicio Aduanero, y se podrá pedir la suspensión del plazo del tránsito, (tránsito nacional o internacional). La faltante se presume importada a consumo a los efectos tributarios.
Transcurrido el plazo de 1 mes para cumplir con el tránsito se presume importada a consumo. Por la demora se aplica una multa de uno por mil por día de atraso.


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